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作者：淮安市清河區(qū)委常委、紀(jì)委書記 陳繼業(yè)

培育全新拆遷文化 創(chuàng)造和諧拆遷速度

江蘇省淮安市頤高數(shù)碼港項(xiàng)目地塊地處歷史悠久、風(fēng)景優(yōu)美、文化底蘊(yùn)深厚的古運(yùn)河畔，與雨潤(rùn)中央新天地項(xiàng)目毗鄰，這里曾見證了淮安“南船北馬”、“九省通衢”、“商賈云集”的繁華盛景，但經(jīng)過幾百年的歷史變遷，昔日的繁華之地成為中心城區(qū)的“棚戶區(qū)”，與淮安城市日新月異的發(fā)展變化形成了鮮明的反差。具體表現(xiàn)為“三多一差”：一是困難群眾多。該地塊為老城區(qū)居民聚集之地，總拆遷戶數(shù)雖僅200戶，但城市低保戶，低保邊緣戶等困難戶約占40%。二是下崗職工多。居民大都為自由職業(yè)者，小商小販較多，其中下崗失業(yè)人口約占15%。三是小戶型房多。有三分之一以上的被拆遷戶戶均住房面積不足40平方米，幾口之家居住在狹小的空間內(nèi)。四是配套設(shè)施差。無供氣、消防等公共配套設(shè)施，下水道經(jīng)常堵塞，巷道狹窄，房屋破舊，安全隱患多，區(qū)域范圍內(nèi)只有一個(gè)公共廁所，群眾生活極為不便。一直以來，廣大群眾對(duì)加快這一區(qū)域拆遷改造，改善生活環(huán)境的愿望非常迫切。為了積極順應(yīng)群眾期待，區(qū)委、區(qū)政法通過廣泛推介招商，與2010年8月份，正式啟動(dòng)了這一塊地的舊城改造和拆遷工作。針對(duì)這一地塊的特殊情況，我們?cè)诳偨Y(jié)雨潤(rùn)項(xiàng)目拆遷經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新舉措，著力培育具有清河特色的拆遷文化，推動(dòng)項(xiàng)目拆遷又好又快實(shí)施，短短十天拆遷將近期內(nèi)，200戶被拆遷戶全部簽約，再創(chuàng)淮安中心城區(qū)核心地段拆遷新速度，沒有發(fā)生一例因拆遷而引發(fā)的群眾上訪事件，成為淮安中心城區(qū)和諧拆遷的樣板。
    一、牢固樹立惠民利民的拆遷理念
    惠民利民的拆遷理念是培育拆遷文化的核心，城市拆遷最大的問題不是群眾問題，而是利益的分配和獲得。破解這一難題的關(guān)鍵，就在于能不能把群眾的利益放在首位，能不能使群眾的合法利益訴求得到滿足。這也要求我們必須把維護(hù)群眾利益作為又好又快推進(jìn)拆遷工作的基石，主動(dòng)傾聽、積極回應(yīng)群眾利益訴求，做到順民意、貼民心、解民憂，讓群眾從拆遷中得到正常允許范圍內(nèi)最大的實(shí)惠。
    一是把拆遷工作作為一項(xiàng)民生工程來抓。我們理解的拆遷，不僅有拆除搬遷之舉，更有破舊立新，改善民生之意。我們堅(jiān)持把拆遷作為改善居民生活環(huán)境、提高居民生活質(zhì)量的一項(xiàng)民心工程，統(tǒng)籌兼顧好公共利益和個(gè)人利益，把“發(fā)展為了群眾、發(fā)展依靠群眾、發(fā)展成果由群眾利益為代價(jià)，既要親商安商，更要親民安民”、“拆遷不與民爭(zhēng)利,絕不讓居民資產(chǎn)因拆遷縮水”等和諧拆遷理念，并轉(zhuǎn)化為具體的拆遷政策，轉(zhuǎn)化為做好群眾工作的具體舉措，真心實(shí)意地站在老百姓的立場(chǎng)上抓拆遷，為老百姓謀福祉。
    二是把政策制定作為一項(xiàng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。只有拆遷爭(zhēng)吵，才能“拆得動(dòng)，拆得清，拆得穩(wěn)”。我們結(jié)合區(qū)情、地塊實(shí)際，堅(jiān)持市場(chǎng)化評(píng)估，高標(biāo)準(zhǔn)制定拆遷補(bǔ)償方案，力求最大限度讓利于民，最大程度滿足群眾合理訴求，讓群眾在拆遷中實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。我們?cè)诨窗彩状未蠓忍岣擢?jiǎng)金期內(nèi)簽約獎(jiǎng)勵(lì)，規(guī)定凡在獎(jiǎng)金期（或獎(jiǎng)金期前）簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議并在7日內(nèi)交付舊房的被拆遷人，除按相關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償外，另給予房屋評(píng)估單價(jià)10%的簽約搬遷獎(jiǎng);對(duì)放棄實(shí)物安置選擇貨幣補(bǔ)償?shù)谋徊疬w人，再給予房屋評(píng)估單價(jià)20%的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，對(duì)住房面積小、簽約搬遷獎(jiǎng)不足3萬元的補(bǔ)足3萬元（分戶除外）。此舉極大地激發(fā)了被拆遷群眾響應(yīng)拆遷、支持拆遷的熱情，在被拆遷房屋評(píng)估價(jià)格尚未公示的情況下，就有19戶被拆遷戶與拆遷工作組達(dá)成簽約意向，為了感謝廣大的簽約戶支持和配合，進(jìn)一步激發(fā)被拆遷戶住的拆遷的熱情，我們趁勢(shì)而上，精心組織了“提前簽約抽大獎(jiǎng)”活動(dòng)，進(jìn)一步讓利于民。在拆遷安置上，我們盡最大努力協(xié)調(diào)了就地回遷、異地安置、包括共有產(chǎn)權(quán)保障性住房在內(nèi)的各種類型的房源357套，滿足不同被拆遷群眾的需求，確保“拆者有其居”。
    三是把扶貧助困作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。針對(duì)該地塊被拆遷戶中困難戶多、下崗無業(yè)人員多、收入普遍偏低的情況，我們通過實(shí)行黨員干部與困難家庭結(jié)對(duì)幫扶，切實(shí)幫助群眾解決實(shí)際困難。對(duì)符合政策條件的被拆遷戶，我們主動(dòng)為其申請(qǐng)共有產(chǎn)權(quán)保障性住房；對(duì)特殊的困難家庭，我們主動(dòng)協(xié)調(diào)民政部門將其納入城市最低保障，為大病、重病家庭提供大病救助，等等。這一些列關(guān)愛民生的舉措，讓被拆遷戶“拆得放心，拆得舒心，拆得安心”，從怕拆遷變?yōu)榕尾疬w。
    二、始終堅(jiān)持公平公正的拆遷模式
    公平公正的拆遷模式是培育拆遷文化的關(guān)鍵。毋容置疑，由于以往拆遷工作中可觀存在的個(gè)別不公開、不公正、不公平的現(xiàn)象，讓很多被拆遷戶產(chǎn)生了“早簽吃虧、晚簽得利”的思想誤區(qū)。對(duì)此，我們通過加大宣傳力度，認(rèn)真推行“十公開以監(jiān)督”拆遷新模式，堅(jiān)持“一把尺子量到底”，確保對(duì)所有被拆遷戶一視同仁，確保拆遷工作公開、透明，迅速形成了“早拆遷光榮、先簽約先受益”的思想認(rèn)識(shí)。
    一是公開宣傳。好的政策、理念如果群眾看不到、聽不見、理不明，一切皆等于空談。我們將動(dòng)遷政策、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)遷動(dòng)態(tài)、獎(jiǎng)勵(lì)期限及標(biāo)準(zhǔn)以及舉報(bào)電話等編印成《服務(wù)指南》，發(fā)放到每一戶被拆遷居民手中；編寫了9封《致被拆遷戶一封信》，逐門逐戶分發(fā)；印發(fā)詳細(xì)的拆遷問題解答，為被拆遷戶答疑解惑；安排專車接送被拆遷戶搬入新家的熱情；動(dòng)員社區(qū)口碑好，威信高的老黨員、老社區(qū)干部，協(xié)同拆遷人員一起上門服務(wù)。通過形式多樣的宣傳手段，讓被拆遷戶感受到政策的透明度，消除了對(duì)立和顧慮心里，逐步建立起群眾對(duì)我們的信任感。
    二是公平操作。頤高數(shù)碼港項(xiàng)目拆遷延續(xù)了雨潤(rùn)項(xiàng)目拆遷公平公正的原則。嚴(yán)格按照程序辦事，堅(jiān)持“一碗水端平”、“一把尺子量到底”。不論是丈量登記，還是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置保障，不分親疏，一視同仁，做到干部群眾一個(gè)樣、先簽后簽一個(gè)樣。每個(gè)工作組的拆遷進(jìn)度，每一戶的安置補(bǔ)償情況，都及時(shí)上墻上會(huì)，公示公開，給群眾一個(gè)明白，讓群眾心里踏實(shí)。
    三是公正監(jiān)督。在拆遷過程中，我們不僅邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)拆遷過程進(jìn)行全程監(jiān)督，還專門聘請(qǐng)了群眾信任度高的被拆遷戶代表參與拆遷工作監(jiān)督。同時(shí)，制訂了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟疬w安置實(shí)施階段操作程序流程圖，環(huán)環(huán)相扣、步步銜接，使拆遷工作實(shí)行流水作業(yè)，并規(guī)定一切重大事項(xiàng)必須報(bào)指揮部研究，嚴(yán)格限制拆遷工作人員的自由裁量權(quán)。通過嚴(yán)格有效的內(nèi)部管理、全面徹底的公開監(jiān)督，有效保障了群眾利益，贏得了群眾的認(rèn)同。
    三、著力營(yíng)造和諧融洽的拆遷關(guān)系
    和諧融洽的拆遷關(guān)系式培育拆遷文化的重要內(nèi)涵。由于被拆遷人在心理上存在合法利益被侵害的顧慮，容易對(duì)拆遷產(chǎn)生抵觸情緒，從而導(dǎo)致“干部怕拆遷，群眾罵拆遷”現(xiàn)象的普遍存在。我們始終堅(jiān)持用真心聽民意、用真情解民憂、用真誠(chéng)聚民心，著力構(gòu)建和諧融洽的拆遷關(guān)系。項(xiàng)目指揮部大廳中的17面錦旗就是我們和諧拆遷的生動(dòng)體現(xiàn)。
    一是用真心聽民意。我們?yōu)楸徊疬w戶免費(fèi)提供搬家服務(wù)或補(bǔ)貼800元搬家費(fèi)，解決提前簽約的被拆遷戶在搬家中遇到的困難；中秋前，推出了“中秋團(tuán)圓聚餐補(bǔ)助”活動(dòng)，補(bǔ)助每戶500元中秋團(tuán)圓聚餐費(fèi)，解開了廣大被拆遷戶的“中秋不搬家”的心結(jié)；主動(dòng)深入到被拆遷戶家中，為廣大被拆遷戶免費(fèi)提供法律咨詢服務(wù)，有效避免家庭財(cái)產(chǎn)分割過程中產(chǎn)生的家庭糾紛等矛盾，為順利簽約打下了良好基礎(chǔ)。這些措施如春風(fēng)化雨般溫暖了民心，贏得拆遷戶的理解與支持。
    二是用真情介民憂。針對(duì)拆遷區(qū)域內(nèi)被拆遷戶普遍存在的住房難、就醫(yī)難、就業(yè)難、生活難“四難”問題，我們?cè)诓粩鄤?chuàng)優(yōu)拆遷服務(wù)的同時(shí)，進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，聯(lián)系接到、社區(qū)、人社局等有關(guān)部門，開展“服務(wù)拆遷戶、真情送崗位”活動(dòng)，為被拆遷戶居民提供就業(yè)崗位20個(gè)，先簽約協(xié)議優(yōu)先選擇就業(yè)崗位；為大病、重病家庭提供大病救助，對(duì)困難家庭實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶，調(diào)解家庭糾紛，協(xié)助解決老人贍養(yǎng)等問題，切實(shí)幫助群眾解決實(shí)際困難。這一系列為群眾解憂排難的舉措，為順利開展拆遷工作打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。
    三是用真誠(chéng)聚民心。為了表彰廣大被拆遷戶對(duì)拆遷工作的支持配合，激勵(lì)更多的被拆遷戶對(duì)拆遷工作的支持配合，激勵(lì)更多的被拆遷戶提前簽約，我們開展了“十佳拆遷戶”評(píng)選活動(dòng)，頒發(fā)榮譽(yù)證書，并獎(jiǎng)勵(lì)每戶1000元。同時(shí)，在被拆遷群眾中評(píng)選表彰“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”，充分發(fā)揮廣大黨員帶頭簽約的示范效應(yīng)。這些措施極大地激發(fā)了被拆遷戶榮譽(yù)感，形成了良好的拆遷氛圍，被拆遷戶積極響應(yīng)，帶動(dòng)了拆遷工作的快速推進(jìn)。
    四、積極倡導(dǎo)爭(zhēng)先奉獻(xiàn)的拆遷精神
    拆遷難題的破解、拆遷文化的培育，需要一種爭(zhēng)先奉獻(xiàn)的拆遷精神。我們著力打造“百分百”拆遷品牌，要求以百分百投入、實(shí)現(xiàn)百分百簽約、確保百分百穩(wěn)定，促進(jìn)了拆遷工作有序、平穩(wěn)、快速推進(jìn)，創(chuàng)造了拆遷新速度，進(jìn)一步深化了拆遷文化內(nèi)涵。
    一是激發(fā)爭(zhēng)先精神。結(jié)合開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，指揮部建立了拆遷競(jìng)賽制度，每天把每個(gè)工作組實(shí)績(jī)公布上墻，對(duì)貢獻(xiàn)突出的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不適應(yīng)崗位要求的進(jìn)行調(diào)整。在拆遷進(jìn)入攻堅(jiān)階段，指揮部成立由法制辦、公安、法院、紀(jì)檢部門組成的“特別工作小組”，深入一線協(xié)助做好重點(diǎn)戶的思想工作，最終成功轉(zhuǎn)化了重點(diǎn)戶，眾多觀望拆遷戶陸續(xù)簽約。
    二是弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神。在拆遷過程中，指揮部每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤到組，以身作則，帶頭沉下去，宣講拆遷政策，與群眾零距離溝通，了解拆遷居民意愿，幫助他們解決實(shí)際困難。全體拆遷工作人員充分發(fā)揚(yáng)特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的工作作風(fēng)，為了大局不念小家、為了工作不講條件，每天堅(jiān)持“早八晚十”的工作制度，經(jīng)常工作到深夜，即使在中秋節(jié)和國(guó)慶節(jié)期間，依然奮戰(zhàn)在拆遷第一線。
    三是打造團(tuán)隊(duì)精神。能否全面建立協(xié)作奮進(jìn)的拆遷團(tuán)隊(duì)，決定著能否實(shí)現(xiàn)1+1＞2的團(tuán)隊(duì)功效。創(chuàng)造獎(jiǎng)金期10天100%的拆遷速度，靠的是一個(gè)能夠共同承擔(dān)責(zé)任的團(tuán)隊(duì)。拆遷指揮部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、拆遷工作組的密切配合、街道社區(qū)的全力參與、拆遷工作人員的苦干實(shí)干，勵(lì)煉除了爭(zhēng)先、協(xié)作、誠(chéng)信、奉獻(xiàn)的團(tuán)隊(duì)精神。這種精神在實(shí)踐中凝聚升華，在挑戰(zhàn)中錘煉打磨，凝聚成我們這支拆遷隊(duì)伍的集體智慧和寶貴財(cái)富。